一、流浪兒童保護(hù)的背景
國務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先。把未成年人權(quán)益保護(hù)和健康成長作為首要任務(wù)，加強(qiáng)對家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)救助流浪未成年人，嚴(yán)厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，切實(shí)保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)。堅(jiān)持救助保護(hù)和教育矯治并重。積極主動救助流浪未成年人，保障其生活、維護(hù)其權(quán)益；同時(shí)加強(qiáng)流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。堅(jiān)持源頭預(yù)防和綜合治理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段，落實(shí)義務(wù)教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會共同責(zé)任，不斷凈化社會環(huán)境，防止未成年人外出流浪。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與。落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動社會各方面參與流浪未成年人救助保護(hù)的積極性，形成救助保護(hù)工作的合力。
全國政協(xié)十屆四次會議上，敬一丹等24名政協(xié)委員提交了《關(guān)于為農(nóng)村留守兒童建立成長保障制度的提案》。提案稱，在一些勞務(wù)輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中所占比例高達(dá)18~22%，農(nóng)村留守兒童問題已成為不可忽視的社會問題。委員們建議，全國人大在修訂《未成年人保護(hù)法》時(shí)，從法律上保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)益。公安、教育、衛(wèi)生、民政、城建等部門，要加快取消與戶籍相聯(lián)系的教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)隔離制度。建議教育部門針對農(nóng)村留守兒童問題進(jìn)一步研究和出臺相應(yīng)的政策和規(guī)定，強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校對留守兒童的責(zé)任和管理，構(gòu)建學(xué)校監(jiān)護(hù)網(wǎng)。各級政府加大教育投資，在勞動力人口輸出集中的地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，讓留守兒童在集體關(guān)愛的環(huán)境中健康成長，是對家庭教育缺失的有效補(bǔ)償。教育部門和婦聯(lián)、關(guān)工委等社會團(tuán)體要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，使留守兒童能夠感受到社會的溫暖與關(guān)愛，形成整個(gè)社會關(guān)注留守兒童健康成長的良好氛圍。
 
二、流浪兒童面臨的問題
一是，救助機(jī)構(gòu)普遍面臨資金、設(shè)施、人力不足的問題。由于很多的流浪兒童救助保護(hù)中心是由原有的收容遣送站改建而成的，或是下屬于救助站內(nèi)，起點(diǎn)低，條件差；加之保護(hù)中心都是由政府財(cái)政撥款，在很大程度上，它的保障能力是由當(dāng)?shù)卣呢?cái)政狀況所決定的。這就使得很多行之有效的救助模式無法得到推廣實(shí)施，這也直接影響到其救助水平的提高。
二是，軟性制度存在缺陷，專業(yè)服務(wù)水平有限。當(dāng)前在流浪兒童保護(hù)系統(tǒng)的能力建設(shè)上存在著缺陷，軟性制度長期落后。隨著我國政府對流浪兒童的重視程度不斷加深，對這一領(lǐng)域的投入也不斷的增多，這使得救助機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施有了很大的改善。但我們現(xiàn)有的救助機(jī)構(gòu)所遵循的救助方法和價(jià)值理念，在很大程度上還停留在以前收容遣送模式上，機(jī)構(gòu)內(nèi)沿用的管理方法還是停留在以前硬性的管理上，服務(wù)的理念體現(xiàn)不足。
三是，難以矯正價(jià)值觀念和撫慰心理創(chuàng)傷。流浪兒童作為特殊一個(gè)群體，他們與正常少年兒童有著很大的區(qū)別，他們普遍有著比較嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷，對衡量世界觀、人生觀、價(jià)值觀的標(biāo)準(zhǔn)有了錯(cuò)誤的認(rèn)識，對于非心理專業(yè)的工作人員來說如何修復(fù)這些創(chuàng)傷，已經(jīng)不是機(jī)構(gòu)人員能力所及的了。
 
三、流浪兒童保護(hù)的背景
第一，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)，人性化救助設(shè)施的配備。從流浪孩子們的實(shí)際需求出發(fā)，提前朝《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》中對流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本設(shè)施、設(shè)備要求方向努力。早在民政部兩個(gè)規(guī)范下達(dá)之前，未保中心對內(nèi)部的硬件設(shè)施就在不斷的完善。從操場的建成、國旗桿的矗立，到孩子們衛(wèi)生間的改造，再到孩子們所睡床，還有孩子們活動區(qū)域的廣播系統(tǒng)的鋪設(shè)等等，這些都凝聚工作人員對流浪孩子們對的關(guān)心與愛護(hù)。除此之外，對孩子們的身體狀況十分的關(guān)注，機(jī)構(gòu)安排在孩子們每天早飯后與晚飯后都給孩子們安排大夫去給他們檢測身體，以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)解決。
第二，創(chuàng)新救助方式，豐富流浪兒童救助工作的內(nèi)涵。自從實(shí)行自愿救助之后，機(jī)構(gòu)對志愿接受機(jī)構(gòu)救助的孩子們都關(guān)懷備至。機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念是：救助、保護(hù)、關(guān)愛、教育。這既是未保中心的服務(wù)理念也是其對流浪兒童救助工作內(nèi)涵的擴(kuò)展與豐富。要實(shí)現(xiàn)孩子們順利回歸家庭、融入社會，沒有一個(gè)教育的過程是不行的。把流浪兒童的救助工作只限定在幫忙流浪兒童聯(lián)系家人并護(hù)送孩子回家，這個(gè)也許只是起到了把孩子送回家庭的功能，而不是使孩子回歸家庭。未保中心流浪兒童救助工作內(nèi)涵豐富主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn):一是，救助與“親情”關(guān)懷的融合。雖然機(jī)構(gòu)工作人員不是自己的親人，但是他們和流浪兒童之間的感情甚是親人；二是，救助與教育相結(jié)合。這里談到的教育既包括文化知識的教育，更包括對孩子們的思想意識的教育、心理健康的教育。
第三，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)救助管理工作人員的隊(duì)伍建設(shè)。作為救助工作部門，未保中心十分注重提高工作人員的思想道德素質(zhì)。站長以身示范，每天正式上班之前都會到孩子們的生活區(qū)去看孩子，去和孩子們聊天，去看孩子們的狀況。除此外，機(jī)構(gòu)還十分重視提高工作人員的理論素養(yǎng)。機(jī)構(gòu)的工作人員都有著十分豐富的流浪救助工作經(jīng)驗(yàn)，但是由于缺乏一定的理論功底而展示不出來。對此，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動機(jī)構(gòu)一線工作人員和來未保中心實(shí)習(xí)的大學(xué)生進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)行流浪兒童救助方面的論文寫作，以期在提高工作人員理論素質(zhì)的同時(shí)為流浪兒童救助研究工作做出貢獻(xiàn)。
 
 
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