2016年國考考試熱點：推進科學(xué)民主立法。2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議對立法法修正案（草案） 進行了初次審議，隨后公開向社會廣泛征求意見，12月召開的全國人大常委會第十二次會議對草案進行了第二次審議。這是立法法實施14年后的首次修改。人們普遍期待，對這部規(guī)范立法工作的基本法的修改，將推動中國特色社會主義法律體系進入“2.0時代”。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十八屆四中全會強調(diào)深入推進科學(xué)立法、民主立法，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。這是中國立法工作的一個新跨越，標(biāo)志著立法將發(fā)揮越來越重要的引領(lǐng)和推動作用。

　　一、為何說良法是善治之前提

　　“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”國家若善治，須先有良法。立法是法治的龍頭環(huán)節(jié)，龍頭昂起來，龍才可能騰飛起來。全面推進依法治國，必須堅持以立法為“開路先鋒”，發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動作用。

　　30多年前，歷經(jīng)十年浩劫的中國，法律園地一片荒蕪，只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律。黨的十一屆三中全會后，隨著社會主義民主法制建設(shè)的推進，中國立法進程不斷加快。1997年，黨的十五大明確提出“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”，2010年年底這一歷史任務(wù)如期完成，國家生活的各個方面實現(xiàn)有法可依。這是我國法治進程中的一座重要里程碑。

　　隨著法律體系的形成，有法可依的問題已經(jīng)總體解決了。那是不是立法工作的使命就結(jié)束了呢？答案是否定的。

　　立法進程沒有終點。社會實踐是法律的基礎(chǔ)，社會實踐永無止境，立法也永無止境。即使是一些法律比較完備的國家，每年也都會新制定或修改一批法律。我們的法律體系已經(jīng)形成，但它不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，將隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而發(fā)展。目前，仍存在一些重要領(lǐng)域法律法規(guī)缺失的問題，存在一些法律法規(guī)跟不上形勢發(fā)展的問題，存在一些法律法規(guī)銜接配套不夠的問題，立法任務(wù)依然艱巨而繁重。

　　立法質(zhì)量亟待提高。不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國。試想，如果立法先天不足，存在這樣那樣的問題，執(zhí)法、司法、守法就不可避免會出現(xiàn)問題，引起不良后果。因此，立法質(zhì)量直接關(guān)系法治的質(zhì)量，越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。目前，人民群眾對法律的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決問題。與之相比，目前我們有的法律法規(guī)未能全面反映客觀實際和人民意愿，解決實際問題有效性不足。提高立法質(zhì)量，成為當(dāng)前和今后一個時期立法工作的重中之重。

　　立良善之法，根本途徑在于科學(xué)立法、民主立法?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，完善立法體制，深入推進科學(xué)立法、民主立法，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，努力使我們的法律立得住、行得通。

　　微評

　　◆ 國富民強需要法律重器，但如果沒有良法，則難以實現(xiàn)善治。

　　◆ 只有在完善的法律法規(guī)體系下，人民才能安居樂業(yè)，生產(chǎn)才能發(fā)展，社會才能穩(wěn)定和諧。

　　◆ 法律冷冰冰的條文背后，應(yīng)該有人文的溫度，這樣制定出來的法才是良法。

　　◆ 劣法非法，因為它徒具法的形式，而沒有靈魂。

　　問與答

　　問：什么是中國特色社會主義法律體系？

　　答：中國特色社會主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的有機統(tǒng)一整體。2010年年底，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，涵蓋我國社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。截至2014年12月，我國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律242件、行政法737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件。

　　二、怎樣防止立法部門化和地方化

　　現(xiàn)實生活中，很多人聽到或遇到過這樣的現(xiàn)象：兩部法律法規(guī)就同一問題作出了不同的規(guī)定，相互“撞車”“打架”，令人無所適從；一些地方從自身利益出發(fā)，出臺一些與“國法”沖突的“土法”，在自己的“一畝三分地”上橫行無阻。這些現(xiàn)象折射出來的，就是立法部門利益化、地方利益化問題。

　　為什么會產(chǎn)生立法部門利益化、地方利益化問題呢？究其原因，是由于現(xiàn)行立法體制不完善造成的。我國是統(tǒng)一的、多民族的、單一制的社會主義國家，但各地方經(jīng)濟社會發(fā)展又很不平衡，從這一基本國情出發(fā)，我國憲法確立了既統(tǒng)一又分層次的立法體制。立法法對全國人大與國務(wù)院、中央與地方的立法權(quán)限劃分、立法程序、法的適用規(guī)范和備案審查作出了全面規(guī)范。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的推進，立法工作遇到一些新情況新問題，要按照黨的十八屆四中全會的要求，進一步完善立法體制機制和程序。

　　健全人大主導(dǎo)立法體制機制。人大是我國的權(quán)力機關(guān)，立法權(quán)是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。人大要在立法的規(guī)劃、立項、起草、審議、修改、表決等各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。要通過立法規(guī)劃、年度立法計劃，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。對涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案的起草，由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草。為更好發(fā)揮主導(dǎo)作用、提高立法質(zhì)量，人大要建立一支高素質(zhì)的立法工作隊伍，增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例，健全立法專家顧問制度。

　　加強改進政府立法制度。目前，政府部門承擔(dān)著大量的法律法規(guī)的起草工作，國務(wù)院部門還有發(fā)布部門規(guī)章的權(quán)力。必須完善政府部門立法程序，增強部門立法的公開性、透明性。發(fā)揮政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，負(fù)責(zé)起草重要行政管理法律法規(guī)。對部門間爭議較大的重要立法事項，要引入第三方評估，充分聽取各方意見后及時作出決定，不能為部門之間的分歧所掣肘而久拖不決。

　　明確立法權(quán)力邊界。在我國，除了全國人大及其常委會以外，國務(wù)院及其各部委，各省、自治區(qū)、直轄市和一些較大的市以及民族自治地方都擁有立法權(quán)。要明確各立法主體在立法體制中的地位及相互關(guān)系，以及各自制定的立法文件的效力等級。各立法主體必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序立法，既不能超越權(quán)限，也不能背離程序。隨著各地經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，設(shè)區(qū)的市在城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面普遍有制定地方性法規(guī)的客觀需求，但目前我國只有49個較大的市擁有地方立法權(quán)。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，逐步增加有地方立法權(quán)的較大市的數(shù)量，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

　　三、怎樣推進開門立法

　　安全生產(chǎn)法修正案（草案）、航道法（草案）、食品安全法（修訂草案）、反間諜法（草案）、行政訴訟法修正案（草案二次審議稿）、廣告法（修訂草案）、立法法修正案（草案）、刑法修正案（九）（草案）……2014年前11個月，全國人大常委會已將8部法律草案向全社會公開征求意見。這期間，共有19512人次在網(wǎng)上提出62315條意見，對草案的修改完善發(fā)揮了很大作用。像這樣敞開大門立法，已經(jīng)越來越成為我國立法工作的常態(tài)。

　　開門立法是推進科學(xué)立法、民主立法的重大舉措。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，隨著人們政治參與積極性不斷提高，對科學(xué)立法、民主立法不斷提出更高要求。要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把握立法規(guī)律、遵循立法程序，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，廣泛聽取、認(rèn)真對待各方面的意見和訴求，努力使每一項立法都體現(xiàn)和尊重人民的主體地位，保障人民各項權(quán)利。

　　健全溝通機制。兼聽集思廣益，溝通增進共識。黨的十八屆四中全會提出，健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，建立基層立法聯(lián)系點制度，這些都將使立法機關(guān)更好了解公眾的關(guān)注點和訴求。立法協(xié)商是對不同訴求進行比較和平衡的重要方式，要開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。還要探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制，以更好統(tǒng)籌兼顧社會不同方面利益。

　　拓展參與途徑。廣納民意、廣集民智，法律法規(guī)才能更接地氣、更具民意基礎(chǔ)。公開征求意見是公眾參與的重要渠道，目前全國人大常委會審議的法律草案，一般都公開向社會征求意見。今后，除公布法律草案初審稿征求意見外，還將公布草案二審稿廣泛征求意見，使公眾有更多機會發(fā)表看法。應(yīng)積極探索完善召開立法座談會、論證會、聽證會機制，為公眾提供發(fā)表意見的平臺。此外，還要建立公眾意見采納反饋機制，讓人們知道哪些意見被采納了，哪些意見沒被采納、為什么不能采納，避免“你說你的，我改我的”，調(diào)動人們參與的積極性。

　　發(fā)揮人大代表作用。人大代表是人民群眾的“代言人”。在長期實踐中，我們探索形成了人大代表參與立法的很多有效形式。比如，邀請部分全國人大代表列席全國人大常委會會議；發(fā)揮代表議案在立法工作中的作用，十一屆全國人大任期內(nèi)共有603件代表議案涉及的149個立法項目列入了立法規(guī)劃和年度立法計劃。要創(chuàng)新和完善各級人大代表參與立法工作體制機制，健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。

　　加強組織協(xié)調(diào)。一部法律，往往涉及多方面的利益關(guān)系，涉及多個部門的權(quán)力和責(zé)任，必須加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制。要健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，完善立法項目征集和論證制度，完善法律草案表決程序，推進立法精細(xì)化。

　　四、怎樣使立法與改革決策相銜接

　　2014年8月1日，《中國（上海） 自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》正式施行。這部被稱為上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)“基本法”的條例，從管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、稅收管理，到綜合監(jiān)管、法治環(huán)境等方面，對推進自貿(mào)試驗區(qū)改革進行了全面的規(guī)范。這個條例的施行，為自貿(mào)區(qū)的改革探索提供有力法治引領(lǐng)和保障，標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)改革正式進入于法有據(jù)、由法推進的新階段。

　　說到法治與改革，許多人首先想到二者的矛盾：法治的特點是“立”，有穩(wěn)定性；改革的特點是“破”，有變動性。但這一破一立之間，更是彼此促進、相互推進的關(guān)系。正如古人所講，“治國無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國”。推進改革離不開法治的規(guī)范，法律又要適應(yīng)改革向前推進的要求，發(fā)揮對改革的引領(lǐng)和保障作用。黨的十八屆四中全會強調(diào)立法與改革決策相銜接，就是要著眼全面深化改革推進立法工作，保證法治建設(shè)不偏離正確方向、推進改革不偏離法治軌道。

　　主動適應(yīng)改革需要。改革推進到哪里，立法進程就要及時跟進到哪里，增強立法的主動性和及時性。針對目前立法工作存在的不適應(yīng)、不符合問題，要實事求是、與時俱進地分類做好相關(guān)法律的立改廢釋工作。對實踐證明行之有效的改革舉措，要及時上升為法律；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止；對需要通過法律解釋來解決問題的應(yīng)當(dāng)及時釋法，賦予法律條文更加準(zhǔn)確、更具有針對性的內(nèi)涵。

　　加強重點領(lǐng)域立法。要緊緊圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局，加快法律法規(guī)的立改廢釋，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，推進社會主義民主政治法治化，建立健全文化法律制度，加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，加快建立生態(tài)文明建設(shè)法律制度，依法保障公民權(quán)利，推動法律體系完善發(fā)展。十二屆全國人大立法五年規(guī)劃確定了68件立法項目，其中新制定20多部法律，修改40多部法律。這些法律的制定和修改，將為經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的一系列重大改革提供法律依據(jù)。

　　依法授權(quán)先行先試。對法律立改廢釋的條件暫不成熟而改革實踐又迫切需要的，可以通過法定程序進行特別授權(quán)先行先試，解決法律依據(jù)不足的問題。2014年6月，十二屆全國人大常委會第九次會議表決通過了《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定》，這就為推進司法領(lǐng)域改革提供了法律授權(quán)，對保障司法改革依法有序進行，具有積極的示范引領(lǐng)意義。

　　“法者，國之權(quán)衡也，時之準(zhǔn)繩也。”立法是依法治國的第一道“工序”。隨著科學(xué)立法、民主立法的深入推進，中國特色社會主義法律體系必將更加完善，必將為構(gòu)筑法治中國的宏偉大廈奠定更加堅實的基礎(chǔ)。


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